Как изменилось отношение государства к собственности граждан. Вступление нашей страны на путь преобразований, на путь рыночных реформ не могло не отразиться и на том, как теперь понимается право собственности. Давайте откроем Гражданский кодекс 1994 года, где в статье 209 Право собственности граждан и юридических лиц определяется следующим образом:

1. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Но самое главное отличие Конституции 1993 года от всех советских Конституций состоит в том, что в ней впервые, спустя многие десятилетий, за российским гражданином признаётся право на частную собственность:

Статья 35

1.  Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Гражданский кодекс, принятый в 1994 году, предоставляет всем людям страны права на владение собственностью, которые казались невозможными даже накануне перестройки. Давайте сопоставим статьи Гражданских кодексов 1990 и 1994 годов, в которых конкретизируется право собственности:

Но давайте чуть подробнее познакомимся с Гражданским кодексом 1990 года. В статьях 106, 107, 108, 109 и некоторых других определяются размеры личной собственности. Так, например, в статье 106 говорится, что в личной собственности гражданина или семьи может находиться только один дом или одна квартира. Ну а вдруг семье досталась в наследство или в дар ещё одна квартира (дом), то как быть в этом случае? В этом случае статья 107 строго указывала гражданам:

Если в личной собственности граждан или совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, более одного жилого дома, собственник вправе по своему выбору оставить в своей собственности любой из этих домов. Другой же дом (дома) должен быть собственником в течение одного года продан, подарен или отчуждён иным способом.

А далее в Кодексе говорится, что в том случае, если гражданин не избавится от “лишнего” дома, то тогда право продажи в принудительном порядке переходит к органам исполнительной власти. Но если же и принудительная продажа не состоится, то дом безвозмездно переходит в собственность государства. Кроме того, личную собственность (дом, дачу, квартиру, машину) государство могло изъять и в том случае, если они использовались для получения “нетрудовых” доходов. Например, квартира или дача регулярно сдаются внаём, и сумма оплаты превышает установленные нормы оплаты жилья. Об этом говориться в статье 109. Ещё изъять собственность государство могло в том случае, если дом или дача в своих размерах превышали установленную норму (норма не должна быть больше 60 кв. метров) или если без разрешения органов власти владельцы личной собственности делали пристройку к дому, возводили дополнительные строения на участке, отведённом для дома и т.д.

Строго оговаривалось и количество скота, которое могло находиться в собственности колхозников. Так, статье 112 говорится: В собственности (личной) колхозника могут находиться одна корова с приплодом до одного года, и одна голова молодняка крупного рогатого скота до 2-х лет, одна свиноматка с приплодом до трёхмесячного возраста или две свиньи на откорме; 10 коз и овец (в общей сложности), пчелосемьи, птица и кролики.

Это лишь маленькая часть ограничений на собственность, которые оговаривались в Гражданском кодексе 1990 года.

• Как по-вашему, в чём причина ограничений собственности граждан, существовавших в СССР?

Вы можете спросить, а в чем сущность ограничений на собственность, упомянутых в пункте 2 статьи 213 Гражданского кодекса 1994 года. Пределы и процедура ограничений названы пунктом 2 статьи 1 того же кодекса: В пункте 2 статьи 1 действующего Гражданского Кодекса Российской Федерации говорится:

“Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и при определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства”.

Как вы понимаете, в собственности граждан не могут находиться космические комплексы, оружейные заводы и т.п

Теперь, мы можем констатировать, что Конституция 1993 года законодательно закрепила право российских граждан на частную собственность. Гражданский кодекс детализировал это право, юридически определил, что значит владеть, пользоваться и распоряжаться тем, что нам принадлежит. Этот же кодекс четко обозначил границы права собственности.

Собственность на землю. После 1993 года произошли значительные изменения в праве граждан на собственность. Наконец-то признано право иметь частную собственность: иметь завод и мастерскую, магазин и кинотеатр, клинику и школу... Но вот что существенно: если у владельца мастерской или булочной не находится в собственности земля, на которой стоит его предприятие, то и само это предприятие как бы “подвешено” в воздухе. Повысит хозяин земли арендную плату - и сократятся доходы от предприятия. В “подвешенном” состоянии находятся и фермеры, которым, как воздух, необходима твердая уверенность в том, что будет дальше с землей, которой сейчас они всего лишь пользуются.

Давайте еще раз откроем действующую ныне Конституцию России:

Статья 36.
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Таким образом, по Конституции России земля может находиться в частной собственности граждан. Частная собственность на землю подтверждается и действующим Гражданским Кодексом. Глава 17 этого Кодекса называется “Право собственности и другие вещные права на землю”. Но вот на что надо обратить здесь внимание. Уже название главы сопровождается сноской: “Глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации”.

И пункт 3 статьи 36 Конституции, и сноска к главе 17 Гражданского кодекса говорят об одном и том же: чтобы наше право собственности на землю стало реальностью, должен быть принят федеральный закон или Земельный кодекс. Именно Земельный кодекс должен определить порядок передачи земли в собственность граждан и иные условия владения, пользования и распоряжения землей. Проект такого закона уже неоднократно вносился в Государственную думу. Но депутаты упорно откладывают его рассмотрение. И это не случайно. Право собственности на землю окончательно утвердит право собственности как таковое, сделает его полным. Ведь сейчас полнотой права собственности обладает, к примеру, владелец автомашины. Он действительно владеет, пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению. А фермер? Поскольку 17-я глава Гражданского кодекса еще не введена в действие, фермер по-прежнему зависит от благосклонности местных органов власти.

И что же? Выхода нет? Ждать, когда российские депутаты осознают роль права собственности на землю в развитии правового государства? Но может пройти еще и 20 и 30 и 50 лет! Конституция открывает возможности для решения и этого вопроса. Вспомним, что Конституция - это закон прямого действия и ее нормам обязаны подчиняться и каждый гражданин, и субъект федерации, и органы местного самоуправления - любой человек и любая властная структура на территории нашей страны. Вспомним также, что субъекты Российской Федерации (а их 89) обладают правом принимать собственные законы, которые будут действовать на территории только того субъекта федерации, который данный закон принял. Важно только, чтобы этот закон не противоречил Конституции.

Сегодня в России создан прецедент. Законодательная власть Саратовской области воспользовалась своим конституционным правом правом принимать законы (ст.76) по проблемам, перечисленным в статье 72 Конституции. Среди этих проблем - “вопросы владения, пользования и распоряжения землей...” Саратовские законодатели приняли закон о праве частной собственности на землю, несмотря на то, что еще не принят федеральный Земельный кодекс.

Подумаем вместе:

• Вы имели возможность сравнить статью 213 ныне действующего Гражданского кодекса и статью 105 Гражданского кодекса 1990 года. Как вы полагаете, в чем их принципиальное отличие?
• В России до сих пор нет федерального закона о собственности на землю. Считаете ли вы, что отсутствие такого закона не дает нам возможности воспользоваться правом собственности в полном объеме?
• Начиная разговор о собственности, мы сказали о том, что основные ее характеристики - это возможность владения, пользования и распоряжения собственностью. Помня об этом, сравните 1 и 2 пункты статьи 36 Конституции России. Не видите ли вы противоречия между ними?